擋不住毒品的滲透

　　除了非法移民外，美國與墨西哥關係長久以來最大的癥結當屬毒品問題，美國早在尼克森總統年代就向毒品宣戰（War on Drug），還特別成立聯邦緝毒署（D E A），前第一夫人南茜雷根的「向毒品說不（Just Say No）」傳頌一時。但五十多年來，雖然美墨雙方經常宣布共同打擊毒品的績效，但大家心知肚明，這將是一場痛苦並糾結的長期戰爭。

　　各項統計數字顯示，無論毒品交易量、吸毒人口與毒品有關的死亡人數都在惡化中，川普精確掌握民心所向，在二○一六年競選總統時以控訴墨西哥人只帶來犯罪及毒品為主要訴求之一，顯然得到選民的認同。

　　許多人質疑川普為何不惜與國會、甚至美國民眾作對，寧可關閉聯邦政府及宣布國家緊急狀態，也不肯妥協，除川普堅持美墨邊境圍牆是必須要履行的政治承諾外，他對打擊毒品犯罪過於樂觀，這也反映出他的政治強人特質。

世風日下！毒梟形象好萊塢化

　　一個有趣的巧合是，美國影視界以毒品為主題的電影與電視劇近年來蔚為風潮，其中經典之作當推Neflix原創的「毒梟矮子（El Chapo）」影集已播畢第三季。劇中主角、有「毒梟之王」之稱的矮子古茲曼（Joaquín Archivaldo Guzmán Loera）最近正在紐約聯邦法院接受審判，再加上圍牆爭議，美墨毒品問題又成為焦點所在。

　　一六四公分的矮子於二○一六年一月第三度被墨西哥當局逮捕，墨西哥政府於二○一七年同意將他引渡到美國受審，除了展現墨西哥打擊毒梟的決心外，也是要給當時剛宣誓就職的川普一份重要賀禮，由此不難看出矮子古茲曼在墨西哥、甚至全球毒品王國中的分量。而本書對毒品戰爭的歷史背景及發展過程有最深入、生動的剖析，並做了極非常精確的預測。

　　這對照於過去幾年的許多最新發展，包括矮子被捕在美國受審，及大麻在美國合法化等，並以矮子古茲曼的最終下場為指標，使我們再重新審視本書之時，有了新的體驗與感受。

無法掩蓋禍害世間的事實

　　在眾多關於「矮子毒梟」的電視影集與書籍中，部分情節並不符合事實，有些則被誇大、修飾、甚至創造出來，以擴大戲劇效果，但基本架構並未偏差太多。如古茲曼出身錫那羅亞（Sinaloa）的貧窮家庭，後來成為錫那羅亞集團首腦，深受當地居民敬愛、崇拜，被視為是英雄，是不爭的事實。但矮子絕對不是劫富濟貧的「現代羅賓漢」，二○一一年由於賓拉登被美軍捕殺，古茲曼榮升「全球十大惡人」榜首，他因販毒對世界、國家、社會、家庭，甚至個人所造成的傷痛、殺戮、動亂，任何譴責、制裁與懲罰都難以洗滌其罪惡。

　　矮子另一個創舉就是於二○一五年十月，接受好萊塢巨星西恩潘（Sean Penn）代表滾石（Rolling Stone）雜誌所做的獨家訪問。在專訪中，他大言不慚地承認是全世界海洛因、安非他命、古柯鹼及大麻的最大供應者，擁有潛水艇、飛機、卡車及快艇隊。

　　對於手上的血腥，矮子辯稱他只是自衛，從不主動挑起。矮子也拒絕為上毒癮者負起道德責任，並振振有詞地說，毒品走私不能只靠一個人，要仰賴許多人，只要有消費，就會有源源不絕的供應與販售。

　　這項訪問引發了許多爭議，西恩潘甘為全球毒梟大王利用飽受批評。最難堪的莫過於正在全面緝捕矮子的墨西哥及美國當局，居然讓西恩潘捷足先登。滾石雜誌於次年元月刊出訪問內容，墨西哥政府順藤摸瓜，矮子古茲曼旋即被捕。

嚇阻！讓墨西哥毒梟在美國受審

　　對墨西哥毒梟最嚴厲手段莫過於將他們引渡到美國受審、判刑，接受法律制裁，其所反映的事實是，墨西哥政府貪腐情況嚴重，毒梟在獄中仍能遙控，並伺機逃獄。如矮子於一九九三年與二○一四年兩度被捕，但都能成功逃獄，過程荒誕離奇，而大家的反應從一開始的不相信、到難以置信、最後一笑置之，就說明了墨西哥司法及獄政體系的腐化程度。特別是二○一五年，他第二次逃獄是透過長達一英里、有軌道及通風系統的地道，整個情節匪夷所思，沒有裡應外合是完全不可能的。

　　美國紐約聯邦法院於二○一八年十一月開始審理矮子。墨西哥販毒集團的殘暴恐怖行為令人髮指，由於害怕報復，多數民眾對擔任陪審團員都避之唯恐不及，出庭證人的情況更為嚴重，最後所有人名都予以保密才能進行。矮子在美國受審理應被判重刑，大概可以確定他的犯罪生涯已就此結束，但錫那羅亞集團並未因此瓦解，仍然尤其兒子繼承並持續運作。誠如矮子所言，「即使有一天我不存在了，販毒也絕對不會減少」。

技術先進、人心惡化：毒品交易遏止無效

　　近年來美國另一個重要發展是已有三十三個州將大麻合法化，其中加州、華盛頓州、夏威夷州等十一州甚至允許大麻吸食娛樂化，其他二十二州只限於醫療用，這對非法走私大麻固然會有減緩作用，但不會大幅改善毒品氾濫的問題。各項統計數據從毒品產量、吸毒人口、因過度使用藥物死亡人數仍是驚人。

　　聯合國最新統計，全世界有兩億七千五百萬人至少使用過一次毒品，三千一百萬人患有毒品疾病需要醫療，二○一五年有四十五萬人因吸毒死亡。毒品市場每年的現金流通高達約為八千億到兩兆美元間，許多交易甚至利用「比特幣（Bitcoin）」等加密貨幣平台，躲避幣金融檢查，但被緝毒當局查獲的不到百分之一，這些數據及事實說明了，要有效解決毒品問題幾乎是不可能的任務。

　　言語粗俗的川普盛氣凌人，經常出言不遜羞辱墨西哥人，令雙方關係緊張，如他不但要建令墨西哥人感覺受辱的高牆，還要揚言墨西哥人百分之百出錢，令墨西哥總統必須強硬回應，也間接使兩國合作打擊毒品造成不必要的問題，假如美墨之間心存間隙，貌合神離，只靠單方面行動，販毒猖狂更永無寧日。

川普高牆只是「瑞士起司」：漏洞百出

　　有人形容美墨邊境有如「瑞士起司」，有許多洞穴坑道，即使地面上看起來滴水不漏，地下隧道防不勝防，矮子就是隧道始祖，早在一九八九就開始打地道運輸大量毒品。單是去年就在亞利桑那與加州境內發現近兩百個隧道，有的還配有電梯，這些都顯示了即使建築高牆加上先進偵測儀器，也難以阻擋毒品如潮水般流向美國。

　　美墨毒品戰爭最大的盲點在於美國政客永遠將問題歸咎於墨西哥，如自二○一○年代以來，美國的鴉片類藥物氾濫（Opioid Epidemic）導致轉而吸食海洛英等毒品人數激增，造成毒品需求增加，但美國總是忽視本身藥物管理問題，將矛頭指向外國，川普總統的競選策略也反映了這個現象。當然墨西哥必須走出貧窮，改善人民生活環境，否則許多人仍會步上矮子後塵，因為他不到其他謀生之路。

　　建高牆也非川普首創，早在柯林頓總統時就有「防衛行動（Operation Safeguard）」、「守住防線（Hold the Line）」計畫及「守門員行動（Operation Gatekeeper）」，小布希總統時也有安全圍籬法（Secure Fence Act），在特定地區建圍籬或圍牆，但成效不彰，現在如不能解決根本問題，號稱為美國「萬里長城」的兩千英里圍牆將只是滿足川普個人虛幻目標的表象，毒品問題將永無止境持續下去。

結論：人民發大財　毒品才不來

　　墨西哥並不是主要毒品生產國而是運送國，但由於地緣關係成為眾失之的，長期以來一直處於美國的陰影與壓力之下。

　　一般認為，墨西哥要徹底解決毒品問題唯有改善經濟環境，提供好的經濟條件，讓人民不須鋌而走險靠走私毒品維生。一九九四美國、加拿大與墨西哥簽訂「北美自由貿易協定（N A F T A）」，確實提供了廉價墨西哥勞力許多就業機會，但全球化的結果造成財富分配不均問題惡化，中低階層勞工經濟情況並未得到改善。

　　而一切以「美國第一」為首要考量的川普上台後厭惡N A F T A，認為美國勞工就業機會遭到剝奪，進而取消 N A F T A ，而於二○一八年十一月以「美國－墨西哥－加拿大協定（U S M A C）」取代，墨西哥是否能有效因應這個改變仍待觀察；同時，美國毒品問題更趨嚴重，已難以有效扼止，一味問責墨西哥不會解決問題。

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二○一六年全世界最重要新聞事件，當屬政治狂人川普贏得美國總統大選，其次就是英國人民於六月二十三日以51.89%多數公投通過脫離歐盟，但經歷二年的脫歐程序，二○一九年三月二十九日大限即將降臨，英國脫歐後的安排仍然充滿變數，不但英國命運未卜，歐盟也必須承受難以彌補的衝擊，脫歐公投的整個決策與實施過程、公投機制、及如何落實引起嚴肅辯論。令人憂慮的是熱中公投的台灣執政當局與政客到目前為止，似乎尚未從脫歐公投得到任何教訓與啟示。

一九五一年六國組成的「歐洲煤鋼共同體（ECSC）」開啟了 歐洲經濟整合之路，一九六七年英國稱為歐洲共同市場（Common Market）的「歐洲經濟共同體（EEC）」成立，一九九三年「馬斯垂克條約」生效，歐盟正式成立，並逐漸擴大為經濟、共同外交安全政策、及司法與內政的政治實體。在經歷慘痛的第一次、第二次世界大戰後，歐洲樹立了人類史上最卓越的合作典範，目前擁有二十八個會員國的歐盟，共有五億一千萬人口，GDP十九兆美元，已構成世界第二大經濟體。羅傑•布特爾在《歐盟大麻 煩》一書中，已對歐盟的挑戰及英國脫歐背景做了詳細分析。在英國正式脫歐後，歐盟進入新的分水嶺，隔著英吉利海峽的英國正在進行必要全面性調整，適應新的局面，脫歐是禍？是福？目 前難以斷定，但脫歐公投已在歷史上留下重要一頁，並成為現代公投理論與實務最重要案例。

在公投史中，英國脫歐公投的時程、複雜度及衝擊層面是前所未有的，一般選民難窺全貌，表面上是經濟利益驅動英國離開歐盟體系，但實際上英國的主權、政黨政治、國防、科技、交通、貿易、勞工、中小企業、跨國企業、教育文化、邊境管理、移民及外國人社福等都受到波及；在歐洲大陸，英國的脫離代表了歐盟的鬆動，暴露出存在已久的問題與挑戰，助長了歐債風暴以來的負面評價，如何填補英國離開的缺塊，確保歐盟完整將是嚴重挑戰。這些對台灣讀者來說可能過於生澀，透過增訂版的《歐盟 大麻煩》，可以得到更清晰、深入的理解，無論對深化專業知識及國際視野都有一定成效，而本文主要從公投面向，探討其對台灣的意義與啟示。

二○一八年十一月二十四日台灣舉行「九合一」選舉，選民同時領到十張公投票，這次公投類型分別共有三項創制、一項複決、六項關係重大政策，內容涵蓋同婚、能源電力、東奧正名及日本核食等，創下了台灣「公投件數最多、投票人最多」的紀錄。但在審議過程就爭議不斷，投票前政府鮮少為其政策辯護，公共辯論只是聊備一格，既不透明化，多數選民不知道公投案內容及意義，就逕行投票決定。公投結束後，政府罔顧最高與最新民意，似乎無意遵守公投結果。有人形容台灣從「鳥籠公投」演變為「烏龍公投」，民眾對公投的理念、制度及實務運作只有抽象的概念，淪為政客的工具。

英國脫歐公投影響深遠，所造成的衝擊，絕非台灣公投所能比擬，英國脫歐公投是否應該舉行？或脫歐、留歐的優劣點等？許多關鍵問題尚無定論，我們試圖從公投的價值面、制度面、實務操作面等探討，梳理出公投發源地的歐洲能為台灣年輕民主提供何種借鏡。

公投可促進民眾政治參與，提高對公共事務及政策的認知；提升人民社會責任感；及面對政治僵局，藉由全民公投決定，確定國家方向。但公投也有其限制與窒礙難行之處，如公投式直接民主很難有協商辯論的空間；一般民眾對複雜的政策議題興趣缺乏，而且也不易分辨利害，更難以做冷靜、深入思考；公投所涉及的議題既然具有高度爭議性，透過群眾攤牌式的決定，將使得衝突公開化、全面化；相對於折衝協商式決策，公投會面臨可能不易預測的社會成本。

在這些利弊下，許多政治與法律學者對於公投有所保留，他們認為議會政治是很好的制度，過度使用公投會破壞代議式民主的設計，有時甚至會僭越行政權，影響施政持續性與效率，結果往往並不令人滿意。

以全世界最民主國家瑞士為例，瑞士是公投典範，但對公投卻有最嚴謹的規範，除了通過門檻外，對於公投案內容有嚴格限制，甚至考慮到不得與立法權與行政權扞格不入。如聯邦層級的創制權僅限於人民對憲法的修正，複決權的主要對象是國會通過的法律。

雖然有人認為英國舉行脫歐公投是陰錯陽差的結果，前英國保守黨籍首相卡麥隆為了保護政權，承諾如保守黨在二○一五年贏得選舉，他就會在二○一七年前舉行歐盟去留公投。卡麥隆當時不認為保守黨會全面大勝，因此就沒有兌現選舉承諾的問題，有人形容卡麥隆無意間打開了地獄之門。但英國選民沒有依照卡麥隆劇本演出，全面贏得選舉的卡麥隆因此必須履行最初那個空泛的承諾。

保守黨佔多數的國會二○一五年十二月通過「二○一五歐盟公投法」，賦予脫歐公投法律基礎，立法目的就是決定英國是否要留在歐盟內。換而言之，不論脫歐公投是否因誤判造成？或是否符合英國利益？脫歐公投行動確是經過英國內部的討論，並經國會完成立法程序。同時，英國在一九七五年也曾舉行是否留在歐洲共同市場的公投，因此，舉行脫歐公投確實經過法律程序，並非全然是創舉，也被英國人民所認同，只是沒有預料到會通過。

或許因為當時認為脫歐公投絕不會過關，歐盟公投法立法倉促草率，對公投問題設計過於簡單化，造成誤導，讓選民以為脫歐是很單純的問題，且並未界定公投的地位及如何評估投票結果，象徵了英國對於脫歐沒有充分準備，國會在最短時間內完成立法只是帶來另一個災難的開始。一般民間社團規章對重大議題的投票表決都會有所規範，但歐盟公投法對於投票率及通過門檻都未觸及，只要簡單多數就可通過，這些都埋下以後的爭議與混亂的種子。

歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）因此批評堅持脫歐卻沒有安全配套措施的人，地獄已為他們準備了特別位子。反觀台灣的去年實施的十項公投案，只有一項廢除電業法第九五條第一項的「以核養綠」為行使創制權，其他都屬創制及重大政策案，如依照瑞士標準，許多議題根本不會成案。如與同婚有關的三個公投案都屬於創制，但國人對同婚議題有多少認識，也缺乏共識基礎，更從未充分討論，卻要一次確定未來同婚的法律規範，可以想像其結果絕不會解決問題，只是造成更多的對立與分化。

而公投法修正案廢除由專家組成的公投審議委員會，改由中選會只能做形式審核，管控機制空洞化，五花八門的議題都納入公投，比歐盟公投法立法過程更為鬆散，種下公投失敗的原因。在執行面，英國脫歐與留歐派態度嚴謹，攻防激烈，執政保守黨堅持留歐立場，更視為是政權保衛戰，脫歐的嚴重後遺症是 他們的主要訴求，也因此被批判打「恐怖牌」。脫歐派則主打英國為歐盟付出代多，得不償失，英國的主權逐漸被歐盟侵蝕，最重要的是中低階層的經濟條件只見惡化，脫歐派在英格蘭及威爾斯得到多數支持，使脫歐成為事實。留歐失敗，卡麥隆首相立馬下台，由於工黨無法取得組閣多數，保守黨繼續執政，由梅伊出任首相，負責後續脫歐談判及國會法定程序。

梅伊根據里斯本條約（Treaty of Lisbon）第五十條進行脫歐談判與安排，她必須面對立場強硬的歐盟及英國分歧的內部，無論是軟脫歐、硬脫歐、無協議脫歐、推遲脫歐、甚至再舉行公投，都有爭議，也無法達成共識。她與歐盟達成的協議以二百三十票之差在國會遭到創紀錄的挫敗。雖然面對近乎羞辱式的待遇，梅伊堅持不舉行第二次公投，以逃避脫歐的困境。她的理由崇高，也展現了相當的民主素養，梅伊認為，如舉行第二次公投等同完全否定第一次公投的合法性，如同兒戲，對贊成脫歐者難以交代，只會更擴大英國社會分裂，造成二度傷害。梅伊的堅持值得肯定。

另外，由於脫歐議題實在過於複雜，牽涉面向極廣，人民很難理解，無法深思熟慮，流於短暫的衝動。有人批判直接民主就是多數的暴力，公投就會有這種缺憾，但這些都是事後諸葛亮，已難以挽回大局。由於不確定性嚴重影響經濟及貨幣政策，英國央行已將二○一九年的經濟成長率從1.7% 下修到1.2%，也是二○○九年以來的最低點。由於不確定性比預期時程更長，企業界也感到悲觀，換而言之，英國終究難逃脫歐的中長期負面效應。

反觀台灣政治操作鑿痕斑斑，由於公投法門檻過高，民進黨於二○一七年主導修正公投法，將原來的「雙二分之一（超過二分之一選舉人投票，超過二分之一多數通過）」，修改為「四分之 一加簡單多數」，當時民進黨立法委員在議場舉著「人民做主 還權於民」的標語，躊躇滿志，不可一世；同時對於公投案的審核，由於取消了審議委員會，造成門戶大開，許多屬於創制性議題根本不適合公投，但也納入。但在二○一八年公投之後，發現處境不利，為防堵兩岸和平協議又醞釀修公投法，並大幅提高為「雙公投」門檻，從鳥籠到烏龍，現又要回到鳥籠，台灣公投隨著當權者喜好而更改，成為民主亂象，已喪失其公正性與權威性。

在公投議題確定後，政府單位及倡議團體對公投內容、目標、必要性及效力很少說明、並進行辯論，許多選舉人根本在不明就裡的情況下，依靠小抄投票，淪為政治操作的對象。如對禁止日本核食進口問題，這是個高度技術性、科學性的問題，又涉及台灣將來參與「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」，民進黨政府漫不經心，公投通過也等於斷送了台灣短期加入CPTPP的機會，對台灣參與區域經濟整合是一個重大挫敗。

而在公投結果出爐後，民進黨的態度與做法更是令人詬病，不是兩手一攤，迴避責任，就是根本不理會民意之所在。這次公投焦點「以核養綠」反對「非核家園」神主牌，在公投得到五百八十九萬票，佔54.42%的支持。各界也預期蔡英文政府會修正調整政策，讓核電重回二○二五年後的供電系統中。但民進黨政府背叛民意，變本加厲逕行宣布核一如期除役、核二與核三不延役、核四不重啟，在核三廠二號機於二○二五年五月準時除役後，台灣進入非核家園。

更有甚者，反深澳燃煤電廠及反空汙法公投得到更多的選民支持，民進黨政府拒絕核能電廠延役，卻堅持台中火發電廠機組免於除役，無意改善空汙問題，主政者選擇性尊重，或根本悖離公投的結果可以說是台灣公投的最大問題所在。

關於同性婚姻法案，行政院在公投後提出便宜行事、模糊不 清的「司法院釋字第七四八號解釋施行法」，顯然不符公投結果，未來必然會帶來更多的問題。

脫歐公投造成英國保守黨政府極大困難，左支右絀，甚至屈辱，但對人民的選擇只有尊重及實踐。根據里斯本條約第五十條，英國可以在任何時間停止脫歐行動，重回歐盟懷抱，或是在所有會員國同意下，推遲大限時間。但梅伊整府仍堅持要期限內完成，她必須尊重公投結果，並深刻理解任何延後或改變只會帶來更多不確定性，更大的傷害。

英國的脫歐公投及台灣的公投雖然不能相提並論，但有共同的缺失，特別是公投設計的法律基礎、運作機制、及其效力都應更為嚴謹，但對公投制度與結果的尊重，英國政府及人民明顯優於台灣，是一種成熟民主政治的體現，反觀台灣，執政黨已完全掌握行政與立法權，仍要操弄公投開民主倒車，扭曲公投的真 諦，絕非台灣人民之福。

前中央通訊社副社長　呂志翔 二○一九年三月

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高雄市長韓國瑜再問蔡英文總統她要將台灣帶向何方？總統府要韓國瑜專心市政；韓國瑜以「你儂我儂」比喻兩岸關係，陸委會回應要拒絕「恐怖情人」，台灣老百姓領略到權力可以如此傲慢，當權者可以如此陰晦醜陋。事實上，大家已不寄望蔡英文回答這個最重要的問題，11 個月後，將以選票決定自己的前途與命運。

韓國瑜與蔡英文是目前台灣政壇上最強烈的對比，特別在兩岸關係層面，前者「肯定積極」，後者「否定消極」，農曆春節後，蔡英文政府已動員相關部會全力圍剿韓國瑜，這種國家元首單挑地方行政首長的荒唐現象原因很明顯：即使韓國瑜還不是蔡英文競選連任的直接對手，絕對是她能否繼續掌權的最主要障礙，必須予以排除。

韓國瑜的旺盛企圖心及積極作為正反映出蔡英文的消極無能。外交名言：「模糊有時是外交的活血」，在當前兩岸關係中，處於弱勢的台灣更需要模糊，所謂以小事大以智，而九二共識就是一種「創造性模糊」，作為兩岸交流溝通的通關密語。「兩岸一家親」、「你儂我儂」也具有同樣的意義，以雙方都能接受的簡單文字，但有很大的解讀與認知空間，作為來往的共同基礎。

支持九二共識的韓國瑜就任市長不到2個月，他的網路聲量依然獨占鰲頭，高雄農漁產航向大陸市場，觀光餐旅業榮景一片，國內外企業絡繹於途探尋商機，包括美國在內的各國駐台灣代表及外交官競相拜會，想更進一步了解及加強與韓國瑜的關係，精確掌握台灣主流民意及政治實力之所在，高雄市民看到未來的希望，在民進黨眼裡卻如芒刺在背。

蔡英文政府否定一切有助於兩岸交流的原則及方法，又拒絕提出新的方案，導致兩岸關係全面退步，對台灣造成嚴重衝擊，難怪韓國瑜咄咄逼問不要九二共識、也不敢台獨，那麼到底要什麼？直攻蔡英文及民進黨政府的罩門。蔡英文透過臉書回應，「有人問我，要把國家帶去哪裡？現在我來回答這一題：國家的方向只有一個，就是自由、民主、安全跟繁榮。身為總統，這兩年多來，我每天的工作，就是努力的，壯大台灣，強化國安。」

對於這種千篇一律文青式廢文，選民在去年「九合一」選舉中已經投下反對票，現在更無法認同。更可議的是，身為中華民國民選總統，蔡英文仍然小動作不斷，她在臉書上說，「…相較於過去的中華民國，我更在意的是中華民國台灣的現在與未來。」曾幾何時，「中華民國變成過去的中華民國，現在的是中華民國台灣」。誠如韓國瑜所言，蔡英文不敢公開台獨，卻自以為神不知鬼不覺地去中華民國化，這種作法不但已被看破手腳，她一心仰賴的美國也出面干預。

美國在臺協會已公開警告蔡英文政府，美國長期以來都不支持台灣獨立的公投，美國也反對片面改變現狀的行動。 蔡英文應邀在美國參眾兩院聯席會發表演說的傳聞甚囂塵上，也遭到美國主流學者的反對。

隨著中美貿易談判進展順利，貿易大戰可望至少暫時避免，川普與習近平將再度會面，台灣的「親美抗中」戰略已逐漸弱化。再看台灣參與國際組織遭封殺、區域經濟整合參與無門、雙邊自由貿易協定談判難以啟動等，蔡英文的兩岸及外交政策幾乎頻臨破產，不知她是如何壯大台灣、強化國防。

在歷經九合一選舉慘敗、政策失敗及施政成效不彰的挫折下，蔡英文及民進黨政府啟動防衛機制，幾乎看不到任何檢討，只有否認及投射，對眼前的局勢視若無睹，將錯誤、缺點加諸別人，並為自己的行為辯護。更有甚者，為了粉飾自己的無為、無能，民進黨政府限制韓國瑜及其他在野人士在兩岸關係上的積極作為，陸委會迫不及待要給計劃訪問大陸的韓國瑜戴上緊箍咒；民進黨醞釀修改兩岸關係條例，重點在將退休高階將領及政務官赴大陸管制年限大幅延長為十五年，這就是台灣現況的寫照，領導人吃了秤砣鐵了心，要將兩岸關係帶向死局，也不允許任何人來解套。

韓國瑜是否參選下屆總統仍是未定之數，他自己謙卑地表示現在只想「賺錢、賺錢、賺錢」，但卻已成為蔡英文的頭號目標，原因就是蔡英文要權力，掃除權力之途上的一切障礙。無論韓國瑜是否參選，他所激發出的「肯定積極」正能量可同時強化中華民國與美國及大陸關係，提升人民最大福祉，這才是中華民國未來前途之所繫。

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本書背景：民粹主義與杜特蒂奇人奇事

出版：好優文化出版有限公司

高傲、自大、粗俗、無理、自戀，是川普與杜特蒂的共同性格，但在某些層面，川普與杜特蒂相較則是小巫見大巫，如杜特蒂「出口成髒」，「婊子養的（son of the whore, putang ina）」不離口，連教宗方濟各、美國前總統歐巴馬都難以倖免；同時，杜特蒂的非正式紀錄是在45分鐘內講出48次婊子養的！實在不可思議。因為一國元首的行徑應該有教化作用，現在卻連此等髒話似乎也成為菲律賓日常用語，怎不令人瞠目結舌。

再者，杜特蒂聲名大噪的關鍵還在於，他不擇手段打擊販毒及吸毒者。這本是好事，但他卻假借掃毒之名，行執行法外處決之實，以威攝各方，這在文明社會仍是駭人聽聞。且根據反對黨的統計，菲律賓打擊毒品運動至少已造成1.2萬到2萬人死亡，這是柬埔寨波布（Pol Pot）政權後東南亞最大規模的平民殺戮。

再說，筆者在中央社任職時對杜特蒂的大名已是如雷貫耳。其因，一是他當時仍是納卯市長，也是總統候選人，由於身分特殊，我還特別指示駐馬尼拉記者對於杜特蒂涉及行刑隊法外處決的新聞要格外小心，必須有明確消息來源，不得人云亦云，現在看起來，當時好像多慮了，不可謂不諷刺啊！

二是，還要特別處理有關杜勒蒂的八卦新聞！正確說，應該是新聞善後工作。原來他以納卯市長身分訪問台灣時，中央社發了張團體照，其中有一位疑似為「小三」的隨團女秘書，杜特蒂還特別透過外交部請託，要求中央社將照片撤掉，以免元配看到。這顯示，杜特蒂不在乎禮教的作風絕非空穴來風。

因此，西方政治學者將杜特蒂定位為「威權民粹主義 （Authoritarian populism）」領袖。問題是，一來為何這位具有強烈人格特質（或缺陷）的政客可以擔任一國之首，並能維持聲望不墜？二來是民粹主義領導人的當政只是曇花一現或是一個持久現象？再來是對自由民主體制會造成何種衝擊？最後，在當前西方的民主體制與價值觀式微之際，杜特蒂現象有何啟示作用？

為便於理解本書的重點與脈絡，說明一般菲律賓民眾心目中的杜特蒂如下：

 嫉惡如仇：強力掃毒打擊犯罪及肅貪（被指採取法外處決手段，為法外行刑隊首腦，但無直接證據）。
 俠客性格：鋤強扶弱，挑戰傳統菁英貴族統治階級。
 有政治決心與執行力：說到做到（封閉長灘島、掃毒）、革除包括親信在內的貪官。
 關懷軍警：改善他們的待遇、經常探視，完全掌控軍警，是鞏固政權手段之一。
 關懷弱勢民眾、聽見弱勢者聲音：為貧民減稅、每逢災難就會慰問貧民。
 能講草根階層的話語：演講時常常開草根型開玩笑。
 親民、不拘小節：樂於與民眾合影。

缺點：
 長年擔任一方之霸，出現強人傾向。
 剛愎自用：在自己不熟的領域不願聽專家勸告，如經濟、稅改、修憲，導致目前菲國通貨膨脹率居高不下。
 擅玩政治：「獨立外交政策」，但手段拙劣，觸怒各國政要、教宗、歐盟、聯合國。
 不斷抨擊歐美，導致在購買武器或國際援助上吃癟。
 善於鬥爭：雖然親民，但打擊政敵不手軟，已把多名政敵下獄。

如同眾多的民粹主義領袖，杜特蒂以攻擊無能、腐化，與人民脫節的既得權勢，加上個人的親民、草根、關懷弱勢，及打擊犯罪的形象，輕易贏得對現狀不滿的人民支持，入主總統府馬拉坎南宮，直到現在仍享有超過80%的支持度。

威權統治者的政治策略之一就是尋找代罪羔羊，並標示他們是社會的邪惡份子，應該對社會危機負責，杜特蒂鎖定的目標就是打擊犯罪及吸毒販毒者。

作者觀點：挖掘真實的杜特蒂

本書作者是澳洲籍新聞記者喬納森‧米勒（Jonathan Miller），現為英國第四頻道新聞台派駐亞洲記者，長期採訪報導菲律賓，對菲國政經社會發展有深入了解，並與杜特蒂有親身交手的經驗。因為發問不遜，也被杜特蒂打入「婊子養的」之流。他寫作的這本書《杜特蒂要什麼？—菲律賓的烈焰與怒火》（英文書名：Duterte Harry – Fire and Fury in the Philippines），是有關杜特蒂的第一本傳記類書籍。對杜特蒂的崛起過程、他的人格特質和各項作為……等等事蹟，從新聞記者的角度做了客觀而深入地刻劃。

簡而言之，我們從本書中看到了一個完全不同的杜特蒂，一個帶來恐懼與死亡的杜特蒂。

每位傳記作者有不同的寫作動機，而米勒的動機非常單純，他厭惡、痛恨杜特蒂到無以復加的地步，而感覺必須要揭穿他真面目。因此，所有的事實，或是米勒心中的劣蹟，都必須要曝光。他認為，從納卯市長到馬拉坎南宮，假借打擊毒販為名的殺戮都是杜特蒂及其手下一手主導，他是「納卯行刑隊」的真正領袖。

在12個篇章中，米勒以洪荒之力撕破杜特蒂的假面具，他希望能以新聞專業調查報導，以事實為基礎，讓讀者理解真正的杜特蒂。再與前面所描述的一般人心目中的杜特蒂做比較，會發現其中落差驚人，即使很多事實真相可能永不見天日。

以最惡名昭彰的制裁毒販及吸毒者而言，有人作證親眼看到杜特蒂用槍至少打爆八個人頭，但杜特蒂堅決否認。米勒訪問了許多母親，其中一位說，她的四名十幾歲小孩都是被死刑隊打死，背後就是杜特蒂，即使不是他親自下令，顯然也得到他的允許。

已經七十三歲的杜特蒂承諾，作為一個總統，他會像擔任納卯市市長時一樣，幹掉壞蛋並幫助社會。他陶醉於自己的化名：「骯髒哈利杜特蒂」（Duterte Harry）。因為，杜特蒂常以來自南方的人、政治局外人自居，把自己塑造成菲律賓的救世主，他也喜歡用粗俗的話，這些也確實使他贏得了飽受壓迫的人民喜愛。

但米勒挑明，這一切都是裝飾、做作，杜特蒂根本不是來自納卯大街上的小混混，他出身也不貧窮，他的父親是想有很大特權的省長，他是從小被寵壞的小孩。諷刺的是，杜特蒂口口聲聲要劫富濟貧，被行刑隊殺死的大都是貧民區的最窮之人。

杜特蒂的長期競爭對手、前國會議長諾格拉利斯告訴米勒，當杜特蒂擔任納卯市長時，最為人知曉的不是基礎建設計畫，而是骯髒哈利杜特蒂下令的殘暴行刑隊的各種各樣的殺人行動，這也是他帶到馬尼拉的最重要東西。

雖然杜特蒂反對貪腐，要打擊犯罪，但現在馬拉坎南宮就是建立在裙帶關係上的共犯結構。他對打擊政敵更是不遺餘力，當初在國會調查他涉嫌犯罪的前國會議員萊拉‧德利馬曾經就是他的暗殺目標，雖逃過一死，但已經鋃鐺入獄。

米勒在接受訪問談他的著作時指出，「我認為杜特蒂真的是威權統治、反民主力量，他要權力，他已證明可以如在納卯二十二年時一樣操控民主政治，將納卯市的治理置於家族之中，今天的情況依然如此。」

杜特蒂的精神心理狀態及問題也是米勒探討的重點。他引述一位臨床精神科醫生的報告指出，杜特蒂患「自戀型人格障礙（narcissistic personality disorder）」，構成「嚴重、不可救藥…精神失能」。根據醫學上的定義，這類型人格的症狀包括：過度強調自己的重要性；只關注自己的成功、卓越及外表；強烈認為一切都是理所當然，不理會對他人的影響；習慣利用他人；缺乏同理心；態度行為傲慢；為所欲為，即使違法也安然無事。對照杜特蒂的實際作為，他幾乎是對號入座。

與當代威權主義領導人（俄羅斯的普丁、土耳其的艾爾段、印度的莫迪）相同，針對他們的政敵、記者、人權份子、神職人員和律師，杜特蒂不斷施以毒舌、嘲諷、威脅及誹謗。對政治家來說，他們要掌握權力，就是靠這種民粹主義兩極化的社會，來散布混亂的種子；這也就是在杜特蒂統治下，菲律賓的殺戮活動變成生活日常的原因。

米勒說，杜特蒂攻擊司法與媒體，擁有軍隊，掌控警察並轉變為殺人機器，也擁有國會，以及不能容忍批評，但這些民主的基柱，在杜特蒂主政之下，已遭破壞殆盡。他使菲律賓快淪落為香蕉共和國（Banana republic, 意指弱小、貧窮、政治不穩定的國家）。

結論：真實呈現 自有公論

面對書中駭人的描述，讀者可能感到困惑，甚至無比震驚，因為至少杜特蒂目前仍有很高的支持度，菲律賓政治至少表面上仍相當穩定。因此，米勒也說，他不是律師，也不是學者，他只從新聞記者角度報導一則好的故事、強有力的頭條新聞，這些都是杜特蒂源源不缺的。所以，或許只有等待時間，我們才能認識真正的杜特蒂。

這篇文章 杜特蒂到底要什麼？ 最早出現於 樂聯網。