美國擬拍賣聯邦海域海底礦產開採權 引爆環境衝擊疑慮

商傳媒|責任編輯/綜合外電報導

美國政府正準備拍賣美屬薩摩亞、北馬里亞納群島及阿拉斯加聯邦海域的海底礦產開採權,此舉標誌著商業規模深海採礦邁出的重要一步,使美國有望成為該產業的先行者。根據《Mongabay Environmental News》報導,首場拍賣預計於今年8月在美屬薩摩亞聯邦海域舉行,接著11月在北馬里亞納群島,阿拉斯加則安排於2027年進行。

美國內政部(U.S. Department of the Interior)於2026年4月發布的預算文件已表明,計劃在2026和2027財年期間舉行至少三場離岸租賃銷售。美國海洋能源署(Bureau of Ocean Energy Management, BOEM)發言人證實了此時程,並表示該機構正以負責任的方式推動此程序。若租賃銷售順利進行,這將是全球首例此類拍賣。

深海採礦的支持者認為,這是獲取關鍵礦物的重要途徑。Eco Minerals 執行長 Tony Romeo 表示,他們的採礦方式是「撿拾海底岩石」,並非「刮除、挖掘、爆破、殺害魚類或拖網」,認為這是一個深思熟慮的過程。美國海洋能源署發言人也指出,確保可靠的關鍵礦物來源是國家優先事項,該署正建立穩固的科學基礎、進行負責任的環境評估並制定完善的監督框架,以促進未來對這些重要資源的有效開發。

然而,深海採礦的環境風險引發了廣泛擔憂。反對者警告,這可能對海洋環境造成廣泛且不可逆轉的損害。美國綠色和平組織(Greenpeace USA)的海洋行動倡議者阿洛·亨普希爾(Arlo Hemphill)質疑:「當採礦者移除生態系統的結構時,他們如何能說沒有造成傷害?」生物多樣性中心(Center for Biological Diversity)阿拉斯加州主任 Cooper Freeman 也強調,海洋是沿海社區的生命線,擔心採礦可能對阿拉斯加豐富的漁業、海洋哺乳動物和鳥類造成巨大破壞。

美屬薩摩亞前總督勒曼努·佩萊蒂·莫加(Lemanu Peleti Mauga)於2024年已在其領海(從海岸線延伸3海里)實施深海採礦禁令,但美國政府擁有其更廣泛的專屬經濟區(從海岸線延伸200海里)的控制權。Fina Finau Foundation 創辦人 Sabrina Suluai-Mahuka 對此感到憤怒,稱其意見被視為可有可無。美國進步中心(Center for American Progress)高級研究員安吉洛·維拉戈梅斯(Angelo Villagomez)更批評此舉是「治理上的嚴重失敗,是對這些島嶼原住民族權利的直接侵犯」。

美國內政部已在2026年4月宣布,有意將美國海洋能源署和安全和環境執法局(Bureau of Safety and Environmental Enforcement)合併,成立海洋礦產管理局(Marine Mineral Administration)。然而,前美國海洋能源署主任伊麗莎白·克萊恩(Elizabeth Klein)指出,這兩機構長期資源不足,難以應對深海採礦這種遠離辦公地點、且需大量檢查和執法能力的新興產業。美國海洋能源署發言人則強調,該部門將確保具備適當資源和專業知識,履行所有法規責任。目前,美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)已於今年2月開始對美屬薩摩亞海床進行測繪調查。

在全球範圍內,商業規模的深海採礦尚未開始。挪威雖計劃進行海床拍賣,但已延期;印度也曾啟動海床拍賣,但未能完成競標程序。聯合國附屬的國際海底管理局(International Seabed Authority)僅發放了礦物勘探許可證,尚未發放國際水域的商業開採許可。

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