商傳媒｜林昭衡／綜合外電報導
烏克蘭戰爭突顯新興科技在現代軍事戰略中的重要性，促使歐洲各國重新審視國防採購策略。智庫 Bruegel 最新報告指出，歐洲國防採購長期以來集中於少數大型企業，可能錯失小型創新公司所擁有的技術突破機會。為此，報告建議歐盟各國應效法美國、以色列和烏克蘭等國，調整採購流程，納入更多新創公司，以促進軍事創新並提升國防自主性。
報告顯示，德國、波蘭和英國等國，國防採購訂單主要由前十大公司所囊括，佔比高達 67% 至 90%。相較之下，美國前十大國防承包商的支出佔比則低於 40%。報告作者認為，歐洲應參考美國國防部（Department of Defense, DoD）近年來為鼓勵小型創新公司參與國防供應鏈所採取的措施。
美國國防部為此推動多項改革，包括：
- 小型企業創新研究計畫（Small Business Innovation Research, SBIR）/ 小型企業技術轉移計畫（Small Business Technology Transfer ,STTR）： 提供小型企業研發資金，空軍自 2018 年改革 SBIR 計畫後，小型企業獲得的合約比例顯著提升。
- 複數供應商合約（Multiple-award contracting）： 允許採購官員在多重供應商框架合約中，為小型企業保留訂單。自 2013 年改革以來，已成為小型企業參與國防採購的主要途徑。
- 國防創新部門（Defense Innovation Unit, DIU）： 成立於矽谷，旨在資助新創公司開發原型產品，並將商業技術導入軍事應用。
除了美國，法國、德國、烏克蘭和以色列等國也積極推動相關政策，鼓勵新創公司參與國防供應鏈。法國設立創新局（Agence de l’Innovation de Défense, AID），簡化採購流程；德國成立 Bundeswehr 創新中心，促進軍事創新；烏克蘭則透過數位平台加速無人機採購；以色列國防部也推出多項計畫，協助新創公司參與國防採購。
Bruegel 報告建議，歐洲各國應採取以下措施，改革國防採購：
- 儘早將創新公司納入採購流程： 參考美國 DIU 和德國創新中心的經驗，建立彈性化的政府機構，促進小型企業與政府部門的互動。
- 鼓勵多家公司參與新技術開發： 政府應資助多家公司開發特定新技術，以促進競爭並降低最終產品價格。
- 提供複數供應商框架合約： 透過框架合約，讓多家公司競爭訂單，提高生產能力和價格效益。
- 提高小型快速發展技術的採購權限： 參考烏克蘭的經驗，建立分散式採購系統，授權軍事指揮官直接從市場採購。
報告強調，歐洲國防市場分散，各國採購機構各自為政，可能阻礙新創企業的發展。因此，深化國防市場整合至關重要，尤其是在跨大西洋國防關係面臨壓力的時刻。本次的歐洲國防採購改革，或許可為台灣的國防自主政策帶來啟示，在強化與國際夥伴合作的同時，台灣或可參考美國、烏克蘭等國經驗，建立更具彈性的採購機制，扶植國內具潛力的國防新創能量，進而提升台灣的整體國防實力。
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