商傳媒｜康語柔／綜合外電報導
當全球人工智慧（AI）競賽從美國、中國延伸至歐洲與亞洲之際，非洲國家也開始加速布局。東非國家盧安達（Rwanda）近日正式批准成立國家人工智慧局（National Artificial Intelligence Agency），成為該國首個專責推動AI發展的政府機構，展現打造非洲科技中心的企圖心。
盧安達內閣於6月8日通過設立方案，新成立的國家人工智慧局將負責統籌全國AI政策執行、跨部會協調、公私部門合作及國際投資引進，同時推動人工智慧在醫療、教育、農業、金融服務與公共治理等領域的實際應用。
這項措施被視為盧安達2023年公布《國家人工智慧政策》後的重要落實行動。近年來，盧安達政府持續將數位科技列為國家發展核心戰略，希望藉由人工智慧、數位金融、智慧城市及資料經濟，擺脫傳統資源型經濟的限制。
位於首都基加利（Kigali）的政府機構認為，AI不僅是科技產業，更是推動經濟轉型的重要工具。從改善醫療診斷效率、提升農業生產力，到優化政府行政流程，人工智慧被視為提高國家競爭力的重要引擎。
目前由多個國際夥伴共同支持的「Rwanda AI Scaling Hub」計畫，已成功募集約250億盧安達法郎，約1,700萬美元資金，用於扶植本地AI新創企業、推動數位公共服務，以及協助企業導入人工智慧技術。
盧安達資通訊與創新部部長保拉．英格比瑞（Paula Ingabire）曾表示，國家AI政策中約七成內容與人才培育有關。她認為，真正的競爭力並非單純購買國外技術，而是培養本地工程師、研究人員與創業團隊，打造能夠解決非洲實際問題的人工智慧產業。
事實上，人才已成為全球AI競爭最重要的戰場之一。無論是美國矽谷、中國深圳、新加坡或中東國家，近年皆投入大量資源培育AI工程師與研究人才。盧安達選擇將人才發展列為優先項目，顯示其希望從基礎能力開始建立長期競爭優勢。
不過，挑戰依然存在。
聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）曾指出，非洲多數國家在人工智慧發展上仍面臨專業人才不足、高品質訓練資料缺乏、研究能量有限以及運算資源不足等問題。相較於美國、中國與歐洲，非洲AI生態系仍處於發展初期。
此外，大型語言模型與生成式AI需要大量運算能力與資料中心支援，而這些基礎設施往往需要龐大資本投入。對於多數非洲國家而言，如何平衡基礎建設、人才培育與商業應用，將是未來發展的重要課題。
然而，盧安達近年在數位治理領域的表現備受國際關注。世界銀行與非洲開發銀行均曾將盧安達視為非洲數位轉型速度最快的國家之一。政府積極推動電子政務、數位身分證、無現金支付及創新監管制度，也吸引不少國際科技企業進駐。
從全球趨勢來看，人工智慧競爭已不再只是科技大國之間的較量，而逐漸演變為各國產業升級與國家競爭力的新戰場。盧安達此次成立國家人工智慧局，象徵非洲正試圖從AI技術的使用者，進一步成為技術開發與創新的參與者。
未來幾年，盧安達能否透過人才培育、國際合作與政策支持，建立具有區域影響力的AI產業生態系，將成為觀察非洲數位經濟發展的重要指標。對於同樣積極發展AI產業的台灣而言，這也反映出全球人工智慧競爭正快速擴大，從矽谷延伸到亞洲，再到非洲新興市場，AI已成為各國爭奪未來經濟主導權的重要戰略資源。
