文：舒甯韾
以「人權」為由譴責中共政權的論調，在歐洲一直都有；而自從香港的「反送中」、到「國安法」出爐，譴責中國的聲浪也越來越大，但是歐洲國家真的會像許多媒體報導的一樣，因為人權議題而和中國徹底翻臉嗎？看向德法兩國的態度和行動，答案其實很明顯。
有人說「庚子」是中國歷史上的災難之年──8 月底王毅訪問歐洲五國遭遇群眾抗議，9 月中的「中歐峰會」也壟罩在人權爭議下，而華為 5G 似乎已在歐洲「擱淺」，這一連串的事件是否能解讀為中國對歐洲外交的敗北？
王毅出訪歐洲前的一著「先手」
王毅的訪歐行程是 8 月 25 日到 9 月 1 日，就在他出發的前一天，匈牙利外交部長西雅爾多（Peter Szijjarto）抵達中國和他會晤。國人或許對匈牙利並不熟悉，她不但是歐盟會員國，人口數在歐盟國中還排名中段；換言之，匈牙利在重要決策仍採取「一致決」的歐盟內部，是具有關鍵影響力的。
而自新冠疫情爆發、全球關閉國門的時刻，匈牙利外長出訪中國有其象徵意義：一方面，重啟中歐之間的交流；一方面，也透露了中方在訪歐前的準備。而從政治理念來看，現任匈牙利總理奧爾班（Viktor Orbán）的專權主政路線，似乎與習近平更為契合。
中國欲突圍、歐洲想「三分天下」
王毅在一周內訪問了歐洲五國，亦即他在各國停留的「有效」時間約只有 24 小時──在這緊湊的行程中，他的外交使命為何？中國又為何選擇了這五國？
王毅的公開說法是，他的歐洲之行要傳遞「四個信號」：偕同歐洲抗疫、支持歐洲團結發展、鞏固推動中歐關係、維護世界和平發展。法國地緣政治專家阿斯基（Pierre Hasky）則認為，王毅此行的重要任務應該是「止血」（limiter la casse），也就是去「突圍」美國這段時間嘗試拉攏歐洲國家、企圖在國際上營造的「新冷戰」局勢。
表面上看，王毅此行不但無功、還飽受歐洲乃至國際媒體的批評；然不可否認的是，直至目前為止，除了英國之外，歐洲各國包括歐盟官方，仍在中美之爭間保持「中立」態度，並沒有如美國所願的「選邊站」。對歐洲民眾而言，川普領導下的美國形象並不優於習近平的中國（見下圖）；對歐洲政府而言，中國目前的捍衛「國際多邊主義」主張，要比川普的「美國第一」更符合歐洲的政經利益。更關鍵的是，歐洲各國開始認為，與其再一次成為美國的「附庸」，歐洲國家不如力拚「三分天下」，在美中惡戰中殺出一條自己的路──畢竟歐盟還是世界第三大經濟體。
歐洲 5 國「雀屏中選」的背後玄機
此次王毅拜會了義大利、荷蘭、挪威、法國和德國等國元首（及）或外交部長等對等官員，這樣的安排不會是隨機安排，那麼其背後的外交考量又為何？讓我們暫且撇開德法這兩個歐盟大國，先從另外三個國家說起：
一、義大利：
王毅雖然沒有獲得義大利總統孔德的接見（有些媒體很介意此點），卻和義方簽訂了兩項貿易協議，其中一項涉及天然氣供應。如果將義大利的北部大港第里雅斯特（Trieste）外包給中商營運、以及去年義中簽訂「一帶一路」協議等事件連結，我們不難得出這樣一個假設：中國確保了能源供給的「地中海路線」。
二、荷蘭：
歐盟內部人口排名第 8 的荷蘭，在英國脫歐（Brexit）後，已經成為僅次於德法的中歐貿易第 3 大夥伴國，也是中國進口歐洲的最大國。
英國脫歐之後，跨國資本在歐盟境內尋找「新家」，以德、法、荷、愛爾蘭四國最主。其中荷蘭擁有稅制簡明、行政效率高、地緣位置佳和全民通英語等優勢條件；而爭取中國企業的歐洲總部進駐荷蘭，已是荷蘭政府的重要經濟目標。
三、挪威：
首先要科普一下：這個以冰河峽灣地形聞名的北歐國家，和鄰國瑞典芬蘭不同，她不是歐盟會員，而是「歐洲自由貿易聯盟」（EFTA）成員。EFTA 和中國的雙邊自由貿易協定甚至早於歐盟。
挪威除了盛產鮭魚、也是歐洲天然氣的主要出產國。而中國不僅是挪威鮭魚的最大進口國，也對天然氣有興趣。法媒《週日新聞》（Le Journal du Dimanche）透露，中國正在開通「極地絲綢之路」（routes de la soie polaires），而挪威就是此路線的終點站。
除此之外，挪威擁有全球最大的主權國家基金（Oil Fund），後疫情時代的基金運用，估計很難與中國市場脫鉤。
歐洲政府善用輿論，博取中歐談判籌碼
王毅訪歐遭受群眾抗議，並不代表歐洲對中官方立場的改變，但能解讀為歐洲政府在利用輿論壓力博取雙邊談判的贏面。
日前德國企業西門子總裁凱撒（Joe Kaeser）在接受德國《時代周報》（Die Zeit）專訪時，觸及了香港和新疆的敏感議題，有媒體立即解讀為西門子將開始修正它的「親中」市場路線，而實情卻是凱撒明年就要卸任，他的發言其實無法兌現為企業策略。
「他不過是在退休前替西門子『美化企業形象』：一方面讓德國輿論無法以人權批評西門子，一方面也為西門子在後疫情時代的中國市場談判中爭取先手。」資深德國外交官 B 向我分析。
B 也透露，同樣的「戲碼」其實常出現在歐洲各國處理敏感的對中外交事務：例如德國議長可能會發言譴責中國人權問題以安撫德國輿論；而德國政府官員則會向中方表示那是民意代表的個人意見，不代表德國的官方立場。
人權重要，但是經濟利益更要緊
以「人權」為由譴責中共政權的論調，在歐洲一直都有；而自從香港的「反送中」、到「國安法」出爐，譴責中國的聲浪也越來越大，但是歐洲國家真的會像許多媒體報導的一樣，因為人權議題而和中國徹底翻臉嗎？看向德法兩國的態度和行動，答案其實很明顯。
9 月初法國總統馬克宏第一次針對新疆人權議題使用了「無法接受」（Inacceptable）的強烈字眼，並且表示「在與中國當局的雙邊接觸中，（法國政府）會利用一切機會呼籲中方結束在新疆的維吾爾族拘留營」。
然直至今日，法國的官方態度仍停留在口頭譴責（德國的情況類似），並沒有要上升到經濟制裁的傾向；相反的，法國政府、乃至政治菁英對於中法關係的「關注點」，仍舊是實質的經貿利益。
法國外交部長勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）在對法國工商業領袖們（MEDEF）的談話中強調：「（法國政府）的目標是從政治層面去平衡中法貿易和投資關係。」說得更直白些，法國現在的做法，就是結合法德兩國之力，以歐盟作為對中協商的「唯一窗口」，更有效的捍衛法國的「國家利益」。
英法反對華為，不代表它將退出歐洲
以備受爭議的華為 5G 設備為例，歐洲目前只有英國公開表示反對使用華為。「個資安全」的論述在歐陸的確有民意支持，然其背後還隱藏了無法說破的產業利益。
法國參議院院長 Gérard Larcher 和歐洲議員 Yannick Jadot，前者是右派共和黨，後者是綠黨，雖然黨派不同，但是他們對於華為和 5G 的看法卻很一致：法國需要 5G，但是 5G 網絡的建設「絕對不能交予中國公司，或者其他非歐洲企業」，因為這中間涉及歐洲通訊產業的重大利益和「數位主權」。法國總統馬克宏也坦白：他個人傾向愛立信（Ericsson）和諾基亞（Nokia）這類歐洲廠商的設備。
然而，華為在法國的「滑鐵盧」，並不代表它會完全被拒於歐洲之外。通訊產業專家帕克特（Emmanuel Paquette）透露，德國電信（Deutsche Telekom）的 3G 和 4G 網絡高度依賴華為設備，如果放棄使用，估計會有嚴重的財務損失，進而拖延德國的 5G 建設，因此還需要觀望。
王毅外交失利，在於他此行「兩手空空」
法國總統馬克宏接見王毅時，將雙方的會面視為中法的「戰略對話」，並且定義「中國同時是夥伴、經濟競爭對手和（政治）意識形態的勁敵。」這個概念取代了歐盟自 1980 年代起對中關係的主軸──” Wandel durch Handel “（以經貿改變中國）。換言之，歐盟覺悟到：歐洲已經無法以經貿力量去「同化」中國，更無法讓中國全盤接受「歐洲價值」（註）；反倒是「中國式資本主義」的經濟發展成果，對於歐洲的民主政權已然形成挑戰，特別在後疫情時代的今天。
政治觀察家阿斯基說得更直白：對於歐洲而言，真正的重點不在美國的「新冷戰理論」，甚至不是人權議題，而是經濟利益；令抗議民眾惱火的可能與人權有關，但讓部分國家官方也火大的則主要是王毅的外交之行「兩手空空」。
對於深陷新冠病毒（Covid-19）疫情的歐洲而言，當前最急迫的是有效抗疫和振興經濟，而王毅的來訪並沒有帶來歐洲最期待的「投資協定」，讓歐洲各國官方均極為惱怒。即使如此，歐盟在未來 7 年中面臨著高達 1.8 兆歐元的「Covid19 紓困計畫」帶來的巨大財務壓力，歐盟不可能輕易和中國交惡；而歐洲企業更無法放棄龐大的中國市場。
註：「歐洲價值」：根據歐盟條款，歐洲價值建立在尊重人的尊嚴，自由，民主，平等，法治以及尊重人權（包括少數族裔）。
